（原标题：海南“赛马热”：多个项目欲“上马”，官方称属“企业行为”）
一个炙手可热的领域正在被聚焦。
2018年4月，“三十而立”的海南收到一份珍贵大礼。在这份中央支持海南全面深化改革的指导意见中，明确提及鼓励海南发展赛马运动，同时“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。
仿佛一块巨大且诱人的“蛋糕”，政策松动为人们带来想象空间，也激发众多企业、协会参与其中的热情。
澎湃新闻梳理发现，目前，海南以“赛马”“马术”“马文化”等关键词命名或以此作为经营范围的企业超过30家，涉及赛马小镇、马文化园项目至少10个。
海南省文体厅工作人员对此表示，近期外界传闻的各类赛马小镇、马文化园项目，都属于“企业行为”，并不代表官方。由省文体厅联合学术及专业机构制定的《海南省赛马运动发展规划》还在紧锣密鼓进行中，预计今年八九月份出台。
针对已进入投资审批阶段的部分赛马项目，海南某省级相关部门工作人员告诉澎湃新闻，一个项目从申报到具体实施，牵涉多个环节，即使投资备案通过，也不等于一定能开工建设。
中国马业协会秘书长岳高峰认为，企业追求商业价值，希望参与赛马无可厚非。需要明确的是，赛马不可能是单纯的企业行为。
“中国的赛马事业经历过好几次跌宕起伏，我们折腾不起，希望这件事能够健康有序推进下去。”在岳高峰看来，未来的海南赛马将代表“中国模式”。它不能照搬香港特区或新加坡赛马，而是要探索出一条具有中国特色、又能贡献中国智慧的全新路径。
2018年4月，中央发文支持海南发展赛马运动。 视觉中国 资料图
每周三晚上，香港跑马地马场都会迎来众多“马迷”和观光客。澎湃新闻记者 李闻莺 图
一时间，所有和赛马相关的行业都为之振奋。
要知道，上世纪90年代起，包括西安、温江、深圳、海口、武汉等地在内，国内多个城市曾兴建马场，探索赛马运动。但局限于政策等原因，这些马场或荒废多年、或利用率较低，赛事影响力也相对有限。
眼下，政策松动，机会留给海南，这让很多人觉得，既在意料之中，又在意料之外。
“有些预感，但没想到会说这么清楚，直接提到（赛马）两个字。”中国马业协会秘书长岳高峰告诉澎湃新闻，早些时候海南要申报自由贸易区和自由贸易港的消息出来，他就觉得，中国赛马的下一个风口很可能就在海南。
毕竟，放眼香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等全球知名自由贸易港，均设有顶级赛马赛事。“某种程度讲，赛马几乎就是自由贸易港的‘标配’，不一定是必要条件，却是一个充分条件。”岳高峰说。
上世纪90年代曾担任海南赛马娱乐有限公司会员部负责人的刘述圣认为，中央把发展赛马放在海南，最重要原因在于其特殊的经济地理位置——既是全岛经济特区，同时又是相对独立的岛屿。
“改革试错成本较低，即使出现风险也可以尽快调整，传染性不那么强，内地城市不具备这样的条件。”刘述圣说。
而在海南某省级机关知情人士看来，这次赛马政策落地，也得益于海南自身的争取。
正如《成都证券报》此前采访海南一位厅级官员所透露的，2010年，海南获批国际旅游岛时，只提到探索彩票，并没有鼓励赛马。这次最初上报中央的方案中，照样没有提赛马。后来，方案被退回来修改，本着大胆试、大胆闯、自主改的原则，海南有关方面果断增加了赛马运动。
2018年5月，朗基共享、澳门太阳城集团与澄迈县政府就赛马项目商讨洽谈。 朗基共享公司官网 资料图
尽管有疑虑，热情却不会打消。
6月9日、10日，一场由中国马业协会医药委员会主办，海南省马业协会承办的“赛马健康与福利专题会议”在海口举行。
海南省马业协会会长覃国安在会上介绍，海南现有马场20多个、马匹200多匹、相关从业人员不到120人，主要经营内容为婚礼拍摄、马术入门培训等休闲娱乐项目。
覃国安指出，目前海南马产业缺乏综合立体开发、缺少具有高附加值的运营项目。接下来，海南省马业协会将启动赛马运动委员会筹建工作，同时推进建设海南马文化交流中心、举办首届国际马文化交流论坛等工作。
澎湃新闻注意到，上述活动不仅有畜牧业专家、学者受邀到场，还吸引了众多从外地赶来的马产业从业人员。
他们中间，有人从成都来，打算在海南建立一个育马基地，连续多日四处找地；
有人从山东来，主要从事马术用品销售，希望认识更多圈内朋友，从而把握商机；
还有人来自某央企下属单位，正在想办法与当地官员接触，试图在赛马基建领域有所作为。
对于各自业务的进展，大多人不愿具体透露。一位与会人士向澎湃新闻形容，眼下就像“一对男女相亲”，双方都在拿出自己的条件互相试探，没到最后的敲定的时候，要尽量保持低调。
而对海南当地一些马场主而言，以他们的现有实力，或很难直接参与赛马项目，但毫无疑问，政策松动为整个行业带来乐观前景。
一位来自陵水的马场主就表示，自己的马场开了3年，每年投入上百万元，至今还在亏损。接下来，他打算联合业内几个同行，开发一个小型农庄综合体，涵盖果园、民宿、马术等内容，力求小而精，实现扭亏为盈。
作为海南马圈的一支“新生力量”，海南省青少年马术协会也有所准备。
澎湃新闻注意到，该协会会长郑文春，同时也是海南长驰马术俱乐部股份有限公司的法定代表人及董事长。
工商登记资料显示，海南长驰马术俱乐部股份有限公司2017年12月成立，注册资本1亿元。两大股东均出自“长驰系”，分别为文昌罗豆马文化产业发展有限公司和海口锦宏图投资咨询有限公司。
另据长驰集团官网介绍，2018年3月，中国马文化运动旅游规划研究院主要负责人前往海南文昌，对长驰部分项目展开考察交流，并与企业签订共赢协议。中国马文化运动旅游规划研究院隶属文化部艺术发展中心，主要聚焦马文化特色小镇、马主题文旅产业的规划及投资。
5月下旬，长驰集团还与海口旅游职业学校达成合作办学意愿，双方联合开设“休闲体育服务与管理专业（马术方向）”，旨在为海南马业发展奠定人才基础。
3月下旬，长驰集团与中国马文化运动旅游规划研究院签订合作协议。 长驰集团官网 资料图
纷纷“出手”的还有海南几家省属国企。
比如被誉为海南最大“地主”的海南省农垦投资控股集团有限公司(以下简称“海南农垦集团”)。
5月3日，来自山西的上市煤企永泰能源股份有限公司(600157.SH)发布公告称，公司与海南农垦集团、永泰集团共同签署了《关于成立海南泰垦体育旅游有限公司合作投资框架协议》。
海南泰垦体育旅游有限公司拟定注册资本为10亿元，以赛马运动作为主业，投资建设和经营管理各种相关设施，同时全力推进竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的落地。不过，截至发稿前，澎湃新闻尚未在国家企业信用信息公示系统查询到海南泰垦体育旅游有限公司。
再比如主打“旅游牌”的海南省旅游投资控股集团。
据人民网报道，2018年3月，文化部艺术发展中心副主任孔蓉和海南省旅游投资控股集团董事长黄武正式签署合作协议。双方将以国家文化和旅游部成立为契机，以海南建设国际旅游岛为背景，重点打造位于海口市的“马文化旅游特色小镇”。
3月下旬，文化部艺术发展中心副主任孔蓉和海南省旅游投资控股集团董事长黄武签署了合作协议，内容包括重点打造海口市的“马文化旅游特色小镇”。 央广网 资料图
2018年6月，中国马业协会秘书长岳高峰在海口接受媒体采访。 澎湃新闻记者 李闻莺 图
面对炙手可热的市场，海南有关部门也在全力应对。
4月28日，海南省工商行政管理局发布紧急通知，暂不受理市场主体名称和经营范围中含“赛马”、“跑马场”、“马会”等字样的设立登记和申请将名称及经营范围变更为含‘“赛马”、“跑马场”、“马会”字样的变更登记。
6月中旬，海南省工商行政管理局相关工作人员对澎湃新闻表示，上述规定仍然有效，至于何时“松绑”，起码要等相关规划出台以后。
工商部门采取有效措施的同时，规划制定正着手进行。
根据海南省有关部门今年5月发布的消息，“发展赛马运动”的招商责任单位明确为海南省文体厅。“发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的招商责任单位为海南省文体厅、省财政厅，但“尚未具备招商条件”。
“目前我厅正在和相关学术研究机构及专业机构进行商谈，拟尽快研究制定出台《海南省赛马运动发展规划》，为我省发展赛马运动提供科学指导。”6月19日，海南省文体厅主要负责人在接受《海南日报》采访时透露了这一内容。
上述负责人表示，规划确定后，省文体厅将根据规划要求，建设赛马场、训练场，成立马术俱乐部，有序组织各类体育赛马赛事。
对于外界有关赛马的种种传闻，海南省文体厅主要负责人特别强调，“在《海南省赛马运动发展规划》出台前，任何关于海南赛马运动的传言都是不实的，不要以讹传讹，防止上当受骗。”
6月中旬，三亚小鱼温泉国际马文化旅游产业基地仍在修建中。澎湃新闻记者 李闻莺 图
这些项目审批通过或不通过意味着什么？
海南省相关部门工作人员对澎湃新闻表示，随着审批权限下放，一般的企业项目投资审批，由所在属地发改委负责。比如罗牛山此前公布的海南国际赛马娱乐文化小镇，据了解就是海口市美兰区发改委审批通过的。
该工作人员同时明确，每个项目从申报到具体实施，牵涉多个环节，即使项目投资审批通过，不等于一定能开工建设。
以海南国际赛马娱乐文化小镇为例，严格来讲，它的侧重点是特色产业小镇，其中涉及到的赛马场地、赛马活动等内容，最后能否实现，就如企业此前多次公告所说的，“存在诸多不确定性”。
此外，上述工作人员还提到了用地紧张的现实。
他表示，随着自贸区、自贸港建设启动，海南可谓“寸土寸金”，更要严格执行《国土资源“十三五”规划纲要》，实行建设用地总量和强度双控措施。
而据国土资源部和国家发改委发布实施的《禁止用地项目目录（2012年本）》，赛马场项目此前已被列入禁止用地项目。因此，在海南落地赛马项目，政策层面也面临一定突破。
2017迪拜赛马世界杯，因为奖金高额而被誉为“世界上最昂贵比赛”。 视觉中国 资料图
应该说，一直以来，马彩从未离开人们的关注范畴。
国家行政学院经济学教研部主任张占斌曾在其早年博士论文《博彩业与政府选择》指出，我国内陆地区赛马一直有突破体育竞技项目的冲动。1987年，西安首次搞了有奖赛马，此后发展起来的深圳赛马、温江赛马，也均设有投注。
张占斌提到，对于博彩内容的赛马，虽然一些地方呼声强烈，但我国政府一直没有开禁。
比如1992年，国家体育总局有关项目管理负责人接受采访时就说过，为了加强社会主义精神文明建设，促进中国马术运动的正常发展，应加强管理，抵制一切不健康的赛马活动。
张占斌认为，事实上，观马博彩与赌博有质的区别，具有博彩内容的现代赛马在中国也可以允许试点，不断探索经验。
曾在海南省政府社会经济发展研究中心工作的廖逊、周文彰、詹长智等人也通过《海南可以赛马》一文探讨马彩的可能性。
文中指出，赛马不同于一般的赌博活动。这是一项由政府批准的专门机构组织的博彩活动，受法律和政府的监督管理。同时，参与赛马博彩的公众都向赛马机构投注，而不是个人之间赌博，投资少、风险小，一般不会导致倾家荡产等及行凶报复等治安事件。
2009年－2011年，来自海南师范大学的杜娜、重庆大学的杨林等人，也分别发表论文，阐述放开马彩的理由。
杜娜认为，具有博彩内容的赛马活动，不仅能让政府从中获得大量财政税收、为公益事业带来巨大支持，同时也带动一系列相关产业发展，创造大量就业岗位。
杨林、林全琳也指出，赛马不是赌博。此项活动的开展与我国社会主义国家性质毫不相悖，还能拉动我国旅游、税收、就业、慈善等关联领域的发展。
杨林、林全琳还提到海南私彩这一现实状况。
研究指出，对部分当地老百姓来说，买私彩已成为生活的一部分，海南居民实际博彩参与率和支出程度远远高于全国水平。因此，在有博彩传统习惯的海南试点赛马博彩，有广泛的观念基础和消费支持。
香港赛马会规定，未满18岁人士不得投注或进入可投注的地方。
关注马彩的同时，研究者们也在不约而同强调法律保障和政府管理的必要性。
张占斌就指出，凡被批准进行试点的马场，所有权和经营权应收归或者控制到中央政府手中，不应由地方政府或企业所有。这种国家垄断，其道理如同彩票业的国家垄断理由一样，既是避免因地方利益诱发市场失控的必要前提，也是开展赛马筹资服务于社会公益事业的基本保证。
同时，赛马试点要更多考虑社会公益事业，制定相应的规则和利润分成比例时，既要有助于活动试点，又要有助于政府收益保证，不能迁就地方政府和相关部门的利益取向。
杜娜也表示，我国虽然已具备可以容纳赛马彩票的软硬环境，但博彩型赛马需要立法完备。赛马过程一旦发生舞弊，比一般腐败案件更具有破坏性。
她特别指出，赛马博彩作为一种特殊行业，实施严格的审批成立制度是必须的。这就要求法律上有相关的管理规定促使其良性运作，管理上有一个成熟的机制监管它有序进行。
历经多年探讨，海南这一次能否打破先例？
海南省文体厅有关人士告诉澎湃新闻，中央是否允许海南搞马彩以及什么时候才能放开，一切有待逐步探索。在他看来，赛马和彩票结合，有很多前提条件。如果这项运动不成熟、不规范、公信力不足，彩票投注无从谈起。
“说不定，这会是一个漫长的过程。”上述人员这样表示。
